Впровадження та реалізація Бюджету участі (громадського бюджету) в Республіці Польща
25-30 червня 2018 року відбулася навчальна поїздка
до Республіки Польща учасників проекту
"Громадський бюджет на сході України – інтеграція заради розвитку"
до Республіки Польща учасників проекту
"Громадський бюджет на сході України – інтеграція заради розвитку"
Метою поїздки є вивчення досвіду впровадження та реалізації громадських бюджетів й розвитку інших механізмів участі громадян, що функціонують у Польщі, а також підготовка до їх впровадження в українських громадах.
У рамках візиту учасники не тільки ознайомилися з принципами Громадських бюджетів таких міст та гмін як Свідниця, Дзержонюв, Ніси, Цісек, Сосновця, Домброва-Гурнича, а й оглянули вже реалізовані проекти партиципаторних (громадських) бюджетів.
У рамках візиту учасники не тільки ознайомилися з принципами Громадських бюджетів таких міст та гмін як Свідниця, Дзержонюв, Ніси, Цісек, Сосновця, Домброва-Гурнича, а й оглянули вже реалізовані проекти партиципаторних (громадських) бюджетів.
Проект "Громадський бюджет на сході України – інтеграція заради розвитку" реалізується Фундацією ПАУСІ у рамках Проекту "Підтримка територіальних громад України у зв'язку зі збільшенням кількості внутрішньо переміщених осіб".
Цей проект є однією з Ініціатив інфраструктурної програми для України і виконується німецькою федеральною компанією Deutsche Gesellschaftfür Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, що діє за дорученням Уряду Німеччини.
Цей проект є однією з Ініціатив інфраструктурної програми для України і виконується німецькою федеральною компанією Deutsche Gesellschaftfür Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, що діє за дорученням Уряду Німеччини.
Особливості Громадського бюджету в м. Свідниця
Впроваджено поділ міста на мікрорайони. Всього їх 9. Подавати проекти можливо лише в межах мікрорайону, відповідно й голосування відбувається лише мешканцями мікрорайону. Подавати проекти можуть групи з 10 осіб та громадські організації. Голосують мешканці, починаючи з 16-річного віку.
Обсяг коштів, який виділяється на впровадження проектів ГБ на 1 мікрорайон складає 1 млн. 600 тис. злотих. Загальна сума складає 1,9% від загального інвестиційного фонду.
На подачу проектів передбачено 1,5 місяці, потім відбувається експертиза проектних заявок. До складу експертної групи входять виключно представники різних управлінь міської ради. Перевірка здійснюється на предмет можливості реалізації проекту (фінансово, приналежність земельної ділянки, відповідність програмам, які реалізуються у місті та стратегічному розвитку).
Заклади освіти беруть участь у ГБ, але за однієї вимоги – загальнодоступність для мешканців.
Проблема з якою зіштовхнулися – низька активність мешканців у процесі голосування. У перший рік впровадження ГБ проголосувало 12%, наступного – 10%, на третій рік взагалі виникла загроза призупинення реалізації ГБ. Було прийнято рішення змінити порядок голосування – розширили можливість для голосування, впровадивши голосування поштою (цим способом проголосувало 4 тис. осіб), активність підвищилась до 11%. У бланках для голосування вписані тільки ті проекти, які запропоновані до реалізації на конкретному мікрорайоні. Проголосувати можливо у пунктах для голосування та електронним способом. Пункти для голосування розміщені у бібліотеках, туристичній агенції, в органах влади. Навіть РАЦС обладнаний урною для голосування. Голосування відбувається впродовж 2-х тижнів.
В результаті впровадження ГБ підвищилась активність соціальних груп. Подавалися проекти особами старшого віку - будинок для проведення вільного часу, молоддю – проект розширення скейтпарку.
Органи влади зацікавлені у реалізації ГБ, оскільки завдяки вдалій реалізації у місті виникло багато нових цікавих місць та нових об'єктів. Тому, на ті проекти, які були подані та не стали переможцями, у наступному бюджетному періоді було виділено понад 30 млн. зл. для реалізації. Цей факт також призвів до підвищення активності мешканців.
Гміна Дзержонюв
Сільська гміна, яка об'єднує 15 місцевостей, площею 141 кв.км. Складається з 15 солтиств, в яких мешкають 9200 осіб, річний бюджет гміни - 39,5 млн.зл. Активно впроваджується локальне партнерство (держава та громадський сектор). Функціонує такий інструмент співпраці, як фонд солтиства. Кошти фонду розподіляються таким чином: 80% - на "тверді" інфраструктурні проекти, 20% - на "м'які" проекти. Вибір проектів відбувається на загальних зборах мешканців солтиства. Подавати проекти можуть солтис, рада солтиства, 15 дорослих мешканців села. Контроль за реалізацією здійснює вуйт.
Вибір проектів відбувається на загальних зборах мешканців солтиства. Подавати проекти можуть солтис, рада солтиства, 15 дорослих мешканців села. Контроль за реалізацією здійснює вуйт.
Перевага надалася облаштуванню громадських просторів (встановлення альтанок тощо), реконструкції стадіону, встановлення огорож, ремонт доріг.
Реалізовано проекти, спрямовані на активізацію та інтеграцію мешканців (День дитини, ніч на Івана Купала, різні майстер-класи з дітьми та інші).
Ще один з інструментів залучення мешканців – місцева ініціатива. Рада гміни затверджує Положення про місцеву ініціативу. Вносити проектну заявку мають право 3 мешканця або представники НГО, оцінка заявок відбувається по бальній системі. Після чого відбувається укладання договору між вуйтом та мешканцями. Вуйт виділяє кошти, а мешканці реалізують проект. Вклад мешканців може бути і фінансовим, і матеріальним, і нематеріальним (роботи).
З 2014 по 2017 рік – впроваджено 17 місцевих ініціатив.
З 2014 по 2017 рік – впроваджено 17 місцевих ініціатив.
Громадський бюджет гміни Дзержонюв
Громадський бюджет міста Дзержонюв розділений на "Дорослий Громадський бюджет" та "Молодіжний Громадський бюджет".
Цікавинкою Молодіжного бюджету є те, що ним займається Молодіжна рада міста, яка має свій Статут і таку ж структуру, як звичайна рада міста. Молодіжна рада міста складається з 21 депутата, які є представниками шкіл міста та отримали підтримку не менше, як 25 учнів своєї школи. Крім того, є "опікун", який наглядає та допомагає у роботі Молодіжній раді. Сесії відбуваються не рідше одного разу на квартал, а каденція триває два роки.
Дорослий Громадський бюджет м. Дзержонюва впроваджено та реалізується з 2016 року. Його важливою рисою є те, що, навіть, якщо проект не перемагає у голосуванні, його все одно заносять до інвестиційного плану міста, тобто, в подальшому він має шанс на реалізацію.
Цікавинкою Молодіжного бюджету є те, що ним займається Молодіжна рада міста, яка має свій Статут і таку ж структуру, як звичайна рада міста. Молодіжна рада міста складається з 21 депутата, які є представниками шкіл міста та отримали підтримку не менше, як 25 учнів своєї школи. Крім того, є "опікун", який наглядає та допомагає у роботі Молодіжній раді. Сесії відбуваються не рідше одного разу на квартал, а каденція триває два роки.
Дорослий Громадський бюджет м. Дзержонюва впроваджено та реалізується з 2016 року. Його важливою рисою є те, що, навіть, якщо проект не перемагає у голосуванні, його все одно заносять до інвестиційного плану міста, тобто, в подальшому він має шанс на реалізацію.
До участі у Молодіжній раді міста та голосування за проекти допускаються учні починаючи з 4 класу, тобто діти 10-11 років.
Депутатами Молодіжної ради проводяться різноманітні волонтерські заходи: свята в лікарнях, фестиваль кольорів, збирання їжі в притулок для тварин, зустрічі із представниками міст-партнерів. Крім того, організовуються рекламні акції та піар кампанії ГБ та відібраних проектів по школах міста, з використанням відеороликів та презентацій.
На Молодіжний Громадський бюджет виділяється 100 тис. зл. із загального ГБ в 1 мільйон. Один проект має коштувати не більше 25 тис. зл.
Проекти поділяються на інфраструктурні (тренажери під відкритим небом, зони відпочинку, гойдалки для дітей з інвалідністю, облаштування кабінетів хімії та фізики) та "м'які" проекти - заходи культурного характеру (ХАБ, хіп-хоп концерти, зустріч з youtube-блогером).
Громадський бюджет м.Ніси
м. Ніса – гміна змішаного типу (сільсько-міська), до складу входить місто та 26 сіл, всього 55 тис. мешканців, у місті проживає 42 тис.осіб.
Вартість одного проекту не перевищує 150 тис. зл. Є можливість відправити бланк для голосування поштою, дата відправлення вважається датою голосування, є також електронне голосування. У Положення включена процедура оскарження рішення комісії. До ради конкурсу не входять представники громадськості.
У перший рік впровадження було складно залучити мешканців, тому міський голова із заступником особисто розмовляли з мешканцями на центральній площі. Недовіра була пов'язана з наданням персональних даних.
В перший рік впровадження ГБ, села не брали участь у процесі, але потім почали об'єднуватися по кілька сіл та подавати загальні проекти, які передбачали облаштування загального простору (альтанки для відпочинку), вуличні тренажери. Їх об`єднання дозволило вигравати проекти, забираючи увесь фонд ГБ.
Наразі обговорюється питання розподілу коштів ГБ між містом та селами. Є пропозиції щодо виключення з процесу участі у ГБ закладів освіти. Прагнуть до реалізації м'яких проектів, оскільки інфраструктурні проекти, такі як ремонти доріг, благоустрій тощо – це повноваження місцевої влади, на які виділяються кошти з бюджету.
Місцева група партнерських дій Borów Niemodlińskich
ПАРТНЕРСТВО BOROW NIEMODLINSKICH
Партнерство Borow Niemodlinskich є асоціацією, яка здійснює співпрацю з 8 гмінами (Бяла, Домброва, Компраччице, Немодлін, Пружков, Стшелецкі, Туловіце Опольського воєводства) у напрямку їх об'єднання, зокрема у впровадженні партиципаторного бюджетування та інших громадських ініціатив, серед яких й Ініціатива локальна. Перелічені гміни територіально примикають до найбільшого лісового комплексу Бори Немодлінські в центральній частині Ополе. Загальна кількість мешканців складає близько 75,5 тис. мешканців.
Асоціація приймає, аналізує та визначає доцільність проектів, їх спрямованість на розвиток публічного простору, пріоритетної туристичної галузі та відповідність Стратегії місцевого розвитку, після чого здійснює відповідне фінансування або дофінансування за рахунок коштів ЄС. Таким чином було профінансовано 128 проектів загальною вартістю 9,765 млн. зл.
Партнерство Borow Niemodlinskich застосовує декілька методів спонукання до активності місцевих мешканців, серед яких залучення до обговорення Стратегії місцевого розвитку, проведення зустрічей, семінарів, тренінгів тощо в рамках діяльності публічної користі.
ГМІНА БЯЛА. ІНІЦІАТИВА ЛОКАЛЬНА
Гміна Бяла – адміністративна одиниця змішаного типу, яка розташована у південно-східній частині Опольського воєводства, включає 29 солтиств, кількість мешканців – близько 10,8 тис.осіб.
На території гміни Бяла застосовується такий інструмент громадської ініціативи, як Ініціатива локальна, основні засади якої закріплено на законодавчому рівні. Більш детальні механізми регулювання цього процесу визначено в актах місцевого рівня (Положення, форми бланків тощо).
Ініціатива локальна представляє собою форму співпраці між органами місцевого самоврядування та мешканцями, яка направлена на виконання суспільних задач в інтересах громади. Подання локальних ініціатив здійснюється виключно повнолітніми особами, які мешкають на території гміни та здійснюється безпосередньо чи через відповідні юридичні особи.
Сферами впровадження ініціативи локальної є соціально-економічний розвиток та розвиток інфраструктури, культури, охорони навколишнього середовища, фізичної культури, мистецтва, освіти, науки, туризму, релігії тощо. При цьому, усі ініціативи мають відповідати Стратегії місцевого розвитку.
Особливості ініціативи локальної: проект подається голові (бурмістру) у визначені терміни; подання ініціатив відбувається у першому півріччі, реалізація – у другому; велика увага приділяється особистому внеску ініціатора (співфінансування, безпосередня участь (праця), що має бути належним чином задекларовано; з огляду на те, що оцінка ініціатив здійснюється по бальній системі, співучасть/співфінансування дає перевагу саме таким проектам; переможців визначають за кількістю отриманих балів у межах виділеної на цю мету коштів; голосування відсутнє як таке, рішення щодо переможців приймає бурмістр.
У рік гміна виділяє близько 100 тис.зл. під реалізацію ініціатив, що складає 0,5-1% від загального бюджету, при цьому вартість однієї заявки має складати не більше 15 тис.зл.
ГМІНА ЛАМБІНОВІЦЕ. ФОНД СОЛТИСТВА
Гміна Ламбіновіце – адміністративна одиниця сільського типу, яка розташована в Опольському воєводстві, включає 13 солтиств, кількість мешканців складає близько 7,3 тис.осіб.
На території гміни Ламбіновіце застосовується такий інструмент партисипації, як Фонд солтиства, який дає можливість місцевим мешканцям самостійно визначати напрямок використання таких коштів. Фонд солтиства – гарантована сума коштів у бюджеті солтиства, яка виділяється на реалізацію проектів, направлених на покращення умов життя мешканців.
Кошти Фонду солтиства можуть бути направлені на ті заявки, які отримані солтиством та відображають основні пріоритети гміни, відповідають Стратегії місцевого розвитку та направлені на задоволення потреб територіальної громади. При цьому, переможців, які в подальшому отримають фінансування, визначають мешканці на відповідних зборах, що скликаються за ініціативою солтиса або 15 повнолітніх жителів солтиства.
Сума для кожного з солтиств визначається за формулою, яка враховує зокрема кількість мешканців. Реалізація проектів відбувається у наступному бюджетному році.
Після подання, проекти розглядає спеціальна комісія на їх відповідність законодавству, приналежності земельної ділянки, правильності складення кошторису витрат, відповідності Стратегії та досяжності кінцевого результату. Після проходження такої процедури, проект направляється меру та відповідній раді для подальшого включення до бюджету.
Особливості такого інструменту партисипації, як Фонд солтиства, полягають у виділенні гарантованої суми кожному солтиству, що призводить до підвищення активності та особистої відповідальності їх мешканців.
МІСТО ПРУЖКОВ. БЮДЖЕТ УЧАСТІ
Місто Пружков розташоване в Опольському воєводстві, знаходиться у Верхній Селезії, кількість мешканців складає близько 2,7 тис.осіб. У Пружкові бюджет участі застосовується вперше у 2018 році. Сума, виділена на його реалізацію, складає 100 тис.зл. Авторами проектів можуть стати виключно мешканці міст віком з 16 років за умови обов'язкової підтримки 15 осіб.
Мешканець має право підтримати виключно 1 проект із допущених до конкурсу. Голосування відбувається двома шляхами: у паперовому та електронному вигляді.
Особливістю бюджету участі міста Пружков є, зокрема, відсутність обмеження максимальної вартості одного проекту за умови неперевищення ним загальної суми, виділеної на впровадження бюджету участі з міського бюджету. Це призвело до того, що у 2018 році переміг один громадський проект "Відновлення покриття на шкільному стадіоні", який передбачав використання всього розміру бюджету участі.
Міська рада, враховуючи досвід впровадження інструменту партисипації у 2018 році, вважає за доцільне зменшити навантаження на процедуру подання проектів, спростити форми бланків та мінімізувати обтяження додатковими адміністративними навантаженнями.
Громадський бюджет Сосновця
Особливістю є розподіл бюджету на загальну та освітню частину, подальший розподіл останнього на конкретні підгрупи
Обсяг коштів ГБ розділений та надається окремо на заклади освіти (школи та садки) та загальні проекти. У ГБ приймають участь ОСББ, для них встановлене співфінансування у розмірі 50% від суми проекту та обов'язкова декларація про дозвіл на реалізацію на їх території того чи іншого проекту.
Участь у голосуванні приймають навіть немовлята, за яких голосують їх батьки, голосування відбувається у пунктах для голосування у паперовому вигляді та за допомогою електронного голосування. Усього можливо проголосувати 3 рази (загальний проект, шкільний та проект у дитячому садку). Введено мінімальний поріг підтримки проекту – 50 голосів.
Шкільні та дошкільні проекти поділяються на великі (більше 351 учня) та малі (менше 351 учня). Впроваджено молодіжний та дошкільний ГБ, на які виділяється певна сума коштів. До середини травня відбувається реєстрація закладів, які хочуть приймати участь у ГБ, після чого відбувається поділ коштів між закладами.
Подають проекти не менше як 15 учнів у школах або 5 батьків у садках. Від одного закладу подається не менше 3-х проектів. У кожному закладі створюється спеціальна комісія за участі директора школи, учнів та батьків. Голосування у паперовому вигляді відбувається у закладі, складається рейтинговий список за яким і обираються проекти-переможці. Якщо після реалізації проектів залишаються кошти, то вони залишаються у закладі і там приймають рішення щодо їх використання у школі.
Введені обмеження. Закладам, які виграли конкурс у поточному році, заборонено брати участь у конкурсі на 2 роки. Також громадські організації не мають права подавати проекти. У підсумку реалізації ГБ у місті за 5 років реалізовано 150 проектів (33 млн.зл.), збудовано 7 майданчиків у школах, 10 майданчиків у садочках, всього було подано 800 проектів.
Громадський бюджет Домброва-Гурнича
Домброва - це місто в південній частині Польщі, промисловий центр в Домбровському вугільному басейні. Найбільше за площею місто в Силезському воєводстві. Площа: 189 км² Населення: 120 тис.
Місто можна порівняти з Луганськом.
Місто можна порівняти з Луганськом.
Громадський бюджет почали впроваджувати раніше, ніж у інших регіонах - у 2012 році. Основні критеріїї подання - проект має бути загальнодоступним, не суперечити загальній концепції розвитку території, реалізовуватися на землях міської власності, проект можна подавати з 16 років.
За останні чотири роки було подано 940 проектів, з яких реалізовано 640. Однак у місті прослідковувалася тенденція, що певна група активістів почалапостійно подавати проекти і вела нечесну агітацію. З часом з`явилися інші активісти, які були проти ГБ та почали сумніватися у правильності відбору проектних пропозицій. З`явилося багато нарікань на процес голосування, неякісну реалізацію об`єктів, велику кількість дитячих майданчиків тощо.
Було прийнято рішення підтримати активних мешканців та сприяти прозорості процесу. Вирішено, що є території різні за розмірами та щільністю поселення, а тому потрібно більш справедливо робити розподіл об`єктів, виходити з ними на діалог, проводити зустрічі та опитування, саме тому введено додаткового спеціаліста - аніматора мікрорайону. Зараз усього їх 8 і кожен має по 4-5 районів для обслуговування.
Аніматор мікрорайону проводить по декілька зустрічей з мешканцями, робить опитування і пропонує людям подавати ідеї для мікрорайону. Ідеї оформлюються в письмовому вигляді, в листі вказано номер телефону автора. Потім усі пропозиції проходять своєрідну експертизу щодо відповідності ідеї загальному плану розвитку території та наявності/відсутності подібних проектів в міських програмах, після чого робиться попередня оцінка та прорахунок ідеї. Далі аніматор проводить кілька зустрічей, де презентуються проекти і громада обирає кращі. На таких загальних зборах і обирається переможець. Якщо питання спірне - є додаткове голосування через сайт чи за допомогою бюлетенів.
Учасниками поїздки стали представники з десяти міст та об'єднаних територіальних громад Харківської, Запорізької та Дніпропетровської областей.
Кшиштоф Фільцек
Директор Фундації ПАУСІ
(м.Варшава)
(м.Варшава)
Донос Леонід
Фундація ПАУСІ, головний експерт проекту (м.Київ)
Скопіна Ірина
Перекладач
(м.Львів)
(м.Львів)
Гончаренко Людмила
Начальник відділу публічних закупівель та інфраструктури департаменту економічного розвитку (м. Кам'янське)
Строжук Інна
Член робочої групи, депутат міської ради (м. Кривий Ріг)
Девятерікова Надія
Провідний спеціаліст відділу ЖКГ, відповідальна за впровадження ГБ (Приморська ОТГ)
Мальцева Тетяна
Провідний спеціаліст управління з внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами та з питань запобігання, виявлення корупції і зв'язку з громадськістю (м. Мелітополь)
Репашевська Вікторія
Заступник начальника управління житлово-комунального господарства (м. Мелітополь)
Кулик Ірина
головний спеціаліст відділу економічного розвитку та інвестицій (Нововодолазька ОТГ)
Манич Віталій
Голова Чернігівської ОТГ
Калашник Іван
голова Томаківської ОТГ
Мальцева Катерина
Заступник директора КУ "Агенція розвитку" (Широківська ОТГ)
Давиденко Олексій
депутат міської ради (м. Первомайський)
Красільнікова Тетяна
Начальник відділу економічного розвитку та залучення інвестицій (м.Чугуїв)
